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江苏省肿瘤医院黄牛号贩子票贩子代网上预约代挂号电话“一增一降一缓”背后的诉源治理“密码”

07-15 新浪新闻

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  来自最高法审判管理办公室的统计数据显示,2024年1至5月全国各级法院受理纠纷呈现出诉前调解量增长、诉讼案件量增幅下降、万人起诉率增速放缓“一增一降一缓”的态势。从全国法院收案数据变化看——

  下面的数据,会让关注法院工作的您,眼前一亮:

  全国7个省(区、市)诉至法院民事行政纠纷总量出现下降;

  全国26个省(区、市)诉前调解成功量同比上升,15个省(区、市)民事行政一审收案量出现下降;

  全国平均万人起诉率增速明显放缓。

  这是来自最高人民法院对2024年前5个月全国法院收案情况的统计数据。

  那么,是哪些因素对“收案量下降”“起诉率增速放缓”产生了实质性影响和贡献?

  数据呈“一增一降一缓”

  来自最高人民法院审判管理办公室的统计数据显示,2024年1至5月,全国各级法院受理诉至法院的民事行政纠纷12494633件,同比增长4.77%,较之2023年同期17.35%的增幅,下降12.58个百分点。其中,经诉前分流调解成功4776842件,同比增长12.95%,实际进入诉讼程序的民事行政案件7717791件,同比增长0.27%,较之2023年同期11.31%的增幅,下降11.04个百分点。全国平均万人起诉率88.63件/万人,同比增长4.76%,较之2023年同期17.35%的增幅下降12.59个百分点,增速明显放缓,呈现出诉前调解量增长、诉讼案件量增幅下降、万人起诉率增速放缓“一增一降一缓”的态势。

  数据就像身处前沿的“哨兵”,它总是敏感而超前地带来新的讯息。当数据接收者——最高人民法院立案庭领导和工作人员洞察到“案件量”数据的明显变化时,他们立即着手,努力探寻数据变化背后蕴含的诉源治理“密码”。

  立案庭诉讼服务中心建设指导办公室承办这次调研。主任徐德芳布置了调研方案,他们没有具体选点,而是将全国法院都纳入了调研范围,一视同仁、不遗不漏。

  调研首先发现,广东、黑龙江、海南、陕西、上海、吉林、广西7个省(区、市)诉至法院的民事行政纠纷总量出现下降。其中,广东降幅最大,达23%,黑龙江、海南、陕西、上海4地降幅超过15%,河北、湖北、辽宁、宁夏、江西5个省(区)诉至法院的民事行政纠纷总量虽有上升,但增幅在4%以内,表明大量矛盾纠纷预防化解在进入法院大门之前。

  继而发现,全国26个地区诉前调解成功量同比上升,15个地区进入诉讼程序的民事行政案件量出现下降。这表明,诉至法院纠纷中有四成左右在立案前通过诉前调解方式实质解决,促使全国五成法院民事行政诉讼案件量实现下降。

  其中,调研收集诉前调解数据,发现全国法院诉前调解纠纷量、诉前调解成功量、诉前调解成功率、诉前调解成功分流率均实现同比增长。诉前调解案件申请执行率5.63%,远低于民事裁判59.38%的申请执行率,这表明94.17%的诉前调解案件得到自动履行,未进入执行程序。

  调研又收集收案量数据,发现全国15个省(区、市)民事行政一审收案量出现下降,海南降幅最大,达41%,陕西、黑龙江、上海、青海、广东等5个地区降幅也超过10%。

  将这两类数据综合起来看,表明大量矛盾纠纷通过立案前委派人民调解、行政调解、行业性专业性调解实质解决在诉讼前端。

  纠纷总量缘何有所下降?

  纠纷量和案件量均下降较大的黑龙江、陕西、广东、上海、海南、安徽、贵州等地,他们做了哪些特别的工作和努力呢?

  调研发现,这些省份的诉源治理工作,都得到了当地党委高度重视和有力推动。

  广东省委从更高层次推进诉源治理。省委将诉源治理工作纳入工作部署,省委政法委印发基层社会治理工作体系建设的指导意见,促使广东全省90%以上法院案件量出现下降。贵州省委将“一体化推进诉源治理执源治理”写入决议,省委平安办成立诉源治理工作领导小组,《贵州省矛盾纠纷多元化解条例》颁布施行。

  安徽宿州诉至法院纠纷总量下降16.84%,得益于宿州市委政法委开展“三源共治”(诉源、访源、警源)工作,法院对于适宜基层治理单位和相关部门化解的矛盾纠纷,报送同级社会治理指挥部后转相应部门处理。广西柳州诉至法院纠纷量同比下降24%,主要源于市委政法委创新分级化解机制,即矛盾纠纷在村社区至少调解三次、在镇街道至少调解两次、在县区至少调解一次,将大多数矛盾纠纷化解在基层和源头。

  这些省份都将万人起诉率考核,这一基层治理工作的试金石,实实在在地作为促推诉源治理的重要抓手。

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