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7月底至8月初，大批人员从摩洛哥一侧非法越境进入西班牙北非飞地休达，引发了严重的边境移民危机。危机发生后，欧盟国家对非法移民二次流动和外部边境安全的担忧日益上升。

8月1日起，意大利临时恢复与西班牙之间的航空和海上内部边境检查，理由是防范休达大规模非法入境可能引发的二次流动。西班牙随后要求意大利撤销相关措施，并从8月8日起恢复对来自意大利方向的航空和海上内部边境检查。一场发生在欧盟外部边境的移民危机，由此逐步演变为申根内部的边检争议。

从休达到罗马，这场危机显示，欧盟外部边境的压力可以迅速传导到申根内部，如何避免外部边境危机演变成成员国之间持续的内部边检，如何维护申根成员国之间的互信，正在成为这场危机对欧洲治理的一次现实考验。

综合新华社记者报道