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漫画/李晓军

　　“下班出地铁，步行几分钟就能接孩子，特别便利。”四川省成都市民李女士近日对《法治日报》记者说。她口中的“便利”，来自当地推进的“蓉易托”社区智慧托育中心建设。

　　据介绍，成都市以“15分钟托育服务圈”为目标，利用社区现有设施建设托育点，提供全日托、临时托等灵活服务，还通过政府购买服务，引入专业机构运营。

　　这是地方践行国家普惠托育政策的一个生动缩影。

　　2025年6月16日，国家卫生健康委等七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），提出加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。

　　2025年12月，《中华人民共和国托育服务法（草案）》（以下简称托育服务法草案）首次提请全国人大常委会审议，并于当月底向社会公开征求意见，我国托育服务法治化建设迈出重要一步。

　　在托育政策体系加快完善的背景下，多地正有序推进普惠托育工作。然而，记者调查发现，实践中仍存在小区配套托育园建设滞后、部分民办机构不合规、机构收费超过居民预期等问题，亟待解决。

　　地方实践中的“普惠样本”

　　今年1月20日，北京市托幼一体化工作现场会在昌平区召开。据介绍，北京已基本构建起以公办幼儿园为主渠道提供普惠托位的供给格局，并通过鼓励已开设学前教育专业的本科高校设置早期教育及托育服务专业方向、在职业学校中设置“3+2”中高职项目、开展从业人员分层分类培训等措施推动托幼队伍一体建设，全面提升托幼服务水平。

　　昌平区回龙观镇建设了回龙观中心霍营幼儿园，并在建园时实现托班与大中小班同步设计、建设、使用，12个班级中专门设置3个托班，60个托位在开园前就被抢报一空。

　　今年1月初，内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗第四幼儿园“萌宝驿站”正式揭牌成立，提供2—3岁幼儿托位60个，室内配套建设有小型游泳池、感统训练区、大型淘气堡等特色功能区域，并配备了适配幼儿的玩具、绘本、桌椅及安全防护设施。

　　托育机构的顺利运营，离不开政府的配套举措。

　　据了解，杭锦旗简化了备案流程，由卫健部门牵头，联合消防、市场监管部门开展“一站式”审核，13家机构已完成备案，备案率86.6%。当地还推出“建设补贴+运营补贴”组合拳：对新建普惠托育机构，按每个托位1万元发放建设补贴；运营后，按每人每月300元至500元发放运营补贴。2025年新增的2个“萌宝驿站”，就是用补贴资金改造的闲置社区用房，每个驿站提供20个托位，月费1000元，一开放就立刻满员。

　　医育融合也在杭锦旗落地见效。旗妇幼保健院与所有托育机构签订合作协议，每月派医生上门开展健康检查，建立“一站式”应急绿色通道。

　　“这里离家近，保育费比请保姆便宜一半。”在江苏省南京市溧水区托育综合服务中心——“安心托育”，带着30个月大幼儿的居民赵女士对机构赞不绝口。

　　作为溧水区首家公办托育机构，“安心托育”占地2000多平方米，共3层，内设标准化教室，以及医育坊、美育坊、体育坊、食育坊、智育坊等特色化功能区域。中心采用“国企建设办托+市场化专业运营”模式，按照“品牌化、市场化、标准化”原则，实现品牌形象、服务标准、师资培训、膳食管理、运营体系统一管理，进一步推进溧水公办连锁托育园建设。目前中心设置乳儿班（6月至12月龄）、托小班（13月至24月龄）、托大班（25月至36月龄），提供140个托位。

　　民办机构存在供需失衡问题

　　根据2025年5月国家卫生健康委发布的《关于开展全国托育服务质量提升行动（2025—2027年）的通知》要求，托育机构须参照规范配置托位和保育人员。同时，独立设置的机构需配备至少1名保安人员。

　　记者在调查中发现，不少小型机构因规模不足（仅20至30个托位），根本无法满足配置要求。

　　近日，记者走访天津一家托育机构看到，500多平方米的场地里划分了阅读角、感统训练区、厨房等，几名保育员正在陪小朋友玩玩具。

　　该机构负责人李先生介绍，按照国家相关规定，托育机构应当及时向机构所在地的县级卫生健康部门备案，登录托育机构备案信息系统，在线填写托育机构备案书、备案承诺书，并具备以下材料：营业执照或其他法人登记证书；托育机构场地证明；托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明；评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》；消防安全检查合格证明；法律法规规定的其他相关材料。提供餐饮服务的，应当具备《食品经营许可证》。