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　　从境内禁令到跨境全链条管控，虚拟货币正迎来国内多部门的最强监管。

　　中国人民银行、中国证监会等八部门近日联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》(以下简称《通知》)，除再度明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动外，首次提出境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币，强调在境内开展现实世界资产(RWA)代币化活动以及提供有关中介、信息技术服务等，涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营证券期货业务、非法集资等非法金融活动，应予以禁止。

　　这场被业内称为“史上最严”的监管升级，不仅将境内虚拟货币业务彻底“围堵”，更是将触角延伸至境外发行环节。

　　禁令之下，币圈变天。哪些产业链将受到冲击？还有哪些合规空间？又要注意哪些风险？后续市场又将何去何从？

　　虚拟货币属非法金融活动 人民币稳定币发行受限

　　虚拟货币再迎来强力整顿风暴。《通知》明确，境内对虚拟货币坚持禁止性政策，相关业务活动属于非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。

　　对于为何重申该禁令，中国人民银行、中国证监会有关负责人解释称，虚拟货币现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。另外，虚拟货币依托区块链技术，支持点对点交易，突破物理上的“国境”概念，相关风险极易跨境传导，国际金融组织和中央银行等金融管理部门对此普遍持审慎态度。

　　此外，《通知》首次明确，未经相关部门依法依规同意，境内主体及其控制的境外主体不得在境外发行虚拟货币。

　　因挂钩法定货币的稳定币在流通使用中变相履行法定货币的部分功能，事关货币主权，《通知》同样强调，未经相关部门依法依规同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币。

　　这也是去年10月、11月连续提及稳定币后，中国人民银行针对稳定币发行的再一次精准定义。去年10月，中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上表示，国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。中国人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。次月，中国人民银行在打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议中，首次对稳定币进行定义，明确稳定币是虚拟货币的一种形式。

　　回溯近年来的虚拟货币监管，中国人民银行持续保持常态化监管的高压态势。而本次《通知》的发布，也为近期本就凄惨的虚拟货币市场再泼一盆凉水。《通知》发布后，比特币价格出现震荡，最近24小时全球共有超过44万人被爆仓，爆仓总金额超过137亿元。

　　北京市社会科学院副研究员王鹏认为，此次监管政策的落地将对虚拟货币相关产业链形成全方位冲击。在发行与支付链方面，《通知》直接切断了具有境内背景的境外发币通道，同时禁止了稳定币的境内流通，从源头遏制违规代币的发行与流转。

　　博通咨询首席分析师王蓬博表示，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币的规定，会直接掐断国内机构相关稳定币的发行源头。对这类稳定币的发行、流通、交易全产业链形成冲击，目前稳定币市场的现状是境外已有部分挂钩人民币的稳定币存在，且部分币种无合规发行资质、资金池管理不透明，还存在借助离岸市场向境内传导的情况，需要注意的是这类稳定币可能成为违规跨境转移资金的载体，也会对我国货币流通秩序和外汇管理形成潜在影响，后续相关币种的流通和交易环节也会失去向境内渗透的基础。

　　“这里说的是真实发行的机构，而不是此前在网络上申请牌照进行炒作的机构，这类机构本身就不在市场里。”王蓬博进一步解释称。在王蓬博看来，首次明确境内主体及其控制的境外主体不得在境外发行虚拟货币，将直接冲击境内主体借境外渠道发币以及进行相关炒作的产业链，还有为这类境外发币提供技术开发、中介对接、资金结算、算力支持的配套产业链，这类业态的生存空间会被彻底压缩。

　　从源头切断 严禁新增“挖矿”项目

　　《通知》瞄准虚拟货币的全环节，“挖矿”也被再次提及。

　　《通知》强调，持续整治虚拟货币“挖矿”活动。国家发展改革委会同相关部门严格管控虚拟货币“挖矿”活动，持续推进虚拟货币“挖矿”活动整治工作。各省级人民政府对本行政区域范围内的“挖矿”整治工作负总责，按照国家发展改革委等部门《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》(发改运行〔2021〕1283号)要求和《产业结构调整指导目录(2024年本)》规定，全面梳理排查并关停存量虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增“挖矿”项目，严禁“矿机”生产企业在境内提供“矿机”销售等各类服务。