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　　政府工作报告提出，要高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。

　　过去一年来，多名全国人大代表围绕老旧小区改造、强化物业监管、市政公共设施养护经费提升等开展调研。现在，来北京参加十四届全国人大四次会议的他们，把基层群众的声音带到了人民大会堂。

　　近日，代表们向《法治日报》记者讲述了他们在基层调研时发现的问题，也提出了高质量推进城市更新的建议，通过关注城市“小切口”，推动构筑群众“大幸福”，为城市高质量发展绘就新的温暖民生底色。

　　加强老旧小区改造统筹管理

　　“这条路前两天不是挖开刚填上，怎么又挖开了？”

　　“不是之前说这片区域规划有健身器材吗？咋没有了？”

　　老旧小区改造是提升城市宜居品质、回应群众关切的重大民生工程。在基层调研中，全国人大代表、山西省太原市公安局治安支队四级高级警长杨蓉发现，不少老旧小区改造过程中依然存在“多头管理、重复开挖、反复扰民”问题，严重制约了改造成效，影响了群众满意度。

　　“我在某社区调研时，有不少群众反映，市政刚铺好的路，就因为自来水管网没有处理好，路又重新被挖开。”杨蓉坦言。

　　如何从根本上解决这个问题？杨蓉在一番调研和思考后认为，可以从事前、事中、事后三个方面进行全过程监管。

　　事前，可以由省级或市级政府牵头，成立老旧小区综合改造高级别统筹专班，成员单位涵盖住建、发改、财政、市政、通信、水电气热等主管部门及管线运营单位。由专班制定统一的年度或阶段性综合改造计划，强制整合各类改造项目、资金与标准，确保所有需改造的项目被“打包”成一个系统性工程，实现“一个设计方案、一次进场施工、一次全面完成”。同时，方案须经小区业主委员会或社区居委会组织居民讨论并获正式确认，确保改造真正回应居民核心关切，并将此确认作为项目立项和预算批复的必要前提。

　　在改造过程中，由统筹专班指定或通过招标确定一个负总责的实施主体，由其统一协调各专业单位，对隐蔽工程、管网敷设、路面恢复等关键环节，实施由施工、监理、相关专业单位、社区(居民代表)四方现场联合验收并影像存档制度，压实过程责任，确保质量可控、过程可溯。

　　在事后形成闭环管理，验收与审计工作严格比对经居民确认的综合改造方案，建立“质量与统筹绩效”双倒查机制等，真正推动老旧小区改造从“碎片化”向“系统化”升级。

　　“以高级别的行政统筹打破部门壁垒、以强制性的联合设计整合改造内容、以一体化的协同施工确保一次到位、以穿透式的闭环监管保障长期成效的方式，才能真正将好事办好，切实提升城市治理效能与居民生活品质。”杨蓉说。

　　完善制度强化物业服务监管

　　“一个小区只是一座城市的角落，但众多小区的形象，就是一座城市的名片。”全国人大代表、山西省大同市第四人民医院院长王雅丽说。

　　作为来自基层的人大代表，王雅丽在多地调研时发现，三、四线城市物业管理领域矛盾已成为突出民生痛点——有的小区因物业长期不作为、业主维权困难，陷入“服务缺位—欠费对抗—物业撤离”的恶性循环，最终出现垃圾堆积等失管乱象；有的小区物业在长期不作为后竟连夜撤离，留下消防设施无人维护、消防栓无法使用等隐患，导致居民面临安全与基本生活问题。

　　“导致这些问题的核心原因在于前期物业准入失控、过程监管薄弱、失管托底缺失，现行政策执行不到位、刚性约束不足。”王雅丽说。

　　到底应该由谁来监管物业？又该如何监管？

　　结合调研实际，王雅丽有针对性地提出建议：“在前期要规范物业选聘，严格招投标与备案管理，健全全国统一信用评价，实行守信激励、失信约束，才能真正压实开发企业相关责任。”

　　王雅丽认为，应强化过程服务与收费监管，统一服务标准与收费规则，健全投诉闭环处置，推行收支与公共收益阳光公示，保障业主知情权。同时，完善应急托底机制，建立小区应急服务响应，规范物业交接流程，优化住宅专项维修资金应急使用，保障居住安全与基本秩序。在政府层面，压实四级联动监管，将物业管理纳入基层治理，开展行业督导整治，促进行业健康发展。