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　　民生无小事，枝叶总关情。推进农业转移人口市民化，关键是让长期在城镇就业生活的人更好融入城市、共享发展成果。“十五五”规划纲要提出全面推进常住地提供基本公共服务。近日国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》(以下简称《意见》)，聚焦未落户常住人口在教育、住房、社保、医保、就业、社会救助等方面的急难愁盼，提出一系列增量政策、细化举措和实施要求，朝着解决这一问题迈出了新步伐，将对推进基本公共服务均等化，深入实施以人为本的新型城镇化战略，促进经济循环畅通产生重要推动作用。

　　充分认识推行常住地提供基本公共服务的重要意义

　　(一)践行以人民为中心发展思想的重要举措。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。基本公共服务连接千家万户，关系群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对未落户常住人口而言，孩子能不能在常住地上学，住房困难能不能得到缓解，就业地能不能参保，看病报销能不能更加便利，遇到突发困难能不能及时得到救助，是千万个家庭现实而具体的民生关切。《意见》坚持从群众急难愁盼出发，推动基本公共服务供给更加适应常住人口实际需求，把群众身边事办成暖心事，切实增强未落户常住人口的获得感，推动发展改革成果更多更公平惠及全体人民。

　　(二)提升以人为本新型城镇化质量的必然要求。习近平总书记强调，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。随着人口跨地区流动更加频繁，大量农业转移人口和其他未落户常住人口长期在城镇就业生活、抚养子女、赡养老人、参与城市建设，已经成为城市运行和发展的重要力量。推行常住地提供基本公共服务，有利于推动公共服务资源配置与常住人口规模、结构和需求更加匹配，促进农业转移人口全面融入城市，在常住地更好稳定就业、安心生活、平等发展。

　　(三)稳定群众发展预期、释放内需潜力的重要支撑。习近平总书记强调，在城镇落下来，关键是要解决好就业和权益保障问题。基本公共服务一头连着民生冷暖，一头连着发展信心。随迁子女教育更有保障，住房保障覆盖面稳步扩大，社保医保接续更加顺畅，就业创业服务更加可及，流动人口家庭对未来就会有更稳定的预期，也会更愿意在常住地长期生活、提升技能、扩大消费、扎根发展。推行常住地提供基本公共服务，有利于让更多人在常住地安下心、扎下根、有奔头，把人口流动带来的发展活力转化为扩大内需的现实动力，促进人口、产业、公共服务布局更加协调，为畅通国民经济循环、加快构建新发展格局提供有力支撑。

　　把握政策要义，推动基本公共服务更好跟着人走

　　(一)加强随迁子女教育保障，解决流动人口家庭后顾之忧。十年树木，百年树人。随迁子女教育是流动人口家庭最大的关切，也是流动人口家庭更好融入城市的重要标志。《意见》要求学龄人口流入多的城市做好存量学位资源挖潜和整合利用，按需新增学位，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例；对暂时无法保障义务教育阶段公办学位的，要求常住地政府切实落实购买学位责任，减轻随迁子女家庭教育支出负担。同时，推动将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围。强调落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。相关部署抓住了流动人口家庭最牵挂的问题，有利于促进教育机会公平，增强流动人口家庭在常住地长期发展的信心，用情聚力解决群众急难愁盼。

　　(二)扩大住房保障和社保医保覆盖，夯实稳定生活基础。安居是乐业的前提，住房、社保、医保关系未落户常住人口在城市能否住得下、稳得住、有保障。《意见》提出，推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围。在社保方面，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险制度。在医保方面，加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，对持居住证参保人员按照户籍人口相同标准给予财政补助，加强异地就医直接结算管理服务。一系列暖心务实举措，有效提升流动人口社会保障整体水平，推动劳动者在就业地安心参保、持续享有各项保障。这些制度设计既充分考虑未落户常住人口及其家庭的现实需求，也注重服务的均等化和政策的可持续性，有利于把基本公共服务更加精准、有效地送到常住人口身边。